发改委:县城城镇化补短板要严防债务风险和“大水漫灌”等

经济日报-中国经济网北京6月3日讯 据国家发改委网站消息,5月29日,国家成长革新委印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项事情的看护》。国家成长革新委筹划司有关认真人表示...


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经济日报-中国经济网北京6月3日讯 据国家发改委网站消息,5月29日,国家成长革新委印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项事情的看护》。国家成长革新委筹划司有关认真人表示,县城是我国推进工业化城镇化的紧张空间、城镇体系的紧张一环、城乡交融成长的关键纽带。在县城城镇化补短板强弱项事情中,要谨防地方政府债务风险,谨防“大年夜水漫灌”, 谨防“半拉子工程”, 谨防“大年夜拆大年夜建”,谨防“贪大年夜求洋”。

问:开展县城城镇化补短板强弱项事情的启程点是什么?

答:县城是我国推进工业化城镇化的紧张空间、城镇体系的紧张一环、城乡交融成长的关键纽带。习近平总布告高度注重新型城镇化扶植分外是县城扶植事情,党中央、国务院多次作出紧张支配。今年确政府事情申报明确提出政府投资重点支持“两新一重”扶植(新型根基举措措施扶植、新型城镇化扶植、重大年夜工程扶植),并提出要大年夜力提升县城公共举措措施和办事能力。加快推进县城城镇化补短板强弱项,分外是补齐新冠肺炎疫情裸露出的短板弱项,既利当前、又利长远。从短期看,有利于拉动投资、匆匆进破费、推进实施扩大年夜内需计谋;从中经久看,有利于优化城镇化空间格局、推进城乡交融成长、提升人夷易近幸福感。

一是有利于优化城镇化空间格局。匆匆进大年夜中小城市和小城镇和谐成长,是我国新型城镇化扶植一以贯之的偏向。从当前环境看,超大年夜特大年夜城市和一些大年夜城市中间城区人口过密、功能过载,孕育发生了交通拥堵、情况污染等“大年夜城市病”,亟需“瘦身健体”。而小城市(约90%是县级市)和县城成长总体滞后,综合承载能力和管理能力较弱,不能充分满意人夷易近群众的经济必要、生活必要、生态必要、安然必要。加快推进县城尤其是城市群地区县城城镇化补短板强弱项,既能承接中间城市非核心功能讲明,助推形成同城化成长的都会圈;也能强化与左近地级市城区的毗连配套,带动小城镇成长,恰是优化城镇化空间格局的冲破口。

二是有利于实施扩大年夜内需计谋。坚决不移实施扩大年夜内需计谋,出力匆匆进形成强大年夜海内市场,对统筹推进疫情防控和经济社会成长具有紧张意义。县城在公共卫生、人居情况、公共办事、市政举措措施、财产配套等方面存在不少短板弱项,但也蕴藏着伟大年夜的内需潜力。加强县城扶植,一方面可以形成当期投资,另一方面改良的公共举措措施又可吸引财产投资、匆匆进居夷易近破费,形成乘数效应。当前县城人均市政公用举措措施固定资产投资仅相称于地级及以上城市城区的1/2阁下,县城居夷易近民均破费支出仅相称于地级及以上城市城区居夷易近的2/3阁下,若能缩小二者差距,新增投资破费的空间伟大年夜。

三是有利于推动城乡交融成长。未来较永劫期内,农夷易近进城仍是大年夜趋势,城乡之间的地皮、资金、技巧、人才等要素流动也会越来越频繁。县城处于城市与村庄子之间,恰是农夷易近进城就业安家、城乡要素跨界设置设置设备摆设摆设和财产协同成长的天然载体。但当前县城的短板弱项及财产状况,难以支撑农夷易近就近城镇化,也难以对城市要素入乡成长、城市人口入乡破费供给办事保障。加快推进县城城镇化补短板强弱项,既能适应农夷易近日益增添的到县城就业安家需求,又能为村庄子振兴和农业屯子子今世化供给弗成或缺的支撑。

四是有利于提升人夷易近群众幸福感。县城公共举措措施水温和办事能力,关系着县城甚至全县域居夷易近的夷易近生质量。若公共办事举措措施不健全,居夷易近上学、就医、养老、育幼等难以获得优越保障;若情况卫生举措措施不完善,县城生态情况、居夷易近身段康健都邑受到影响;若市政公用举措措施不健全,居夷易近出行、居家等生活需求无法获得便利满意;若财产配套举措措施不够,县域经济难以做精做强,财产集群难以形成,吸纳就业能力难以提升,居夷易近收入难以前进。加快推进县城城镇化补短板强弱项,既有利于保障基础夷易近生需求,也能有效增添城乡居夷易近收入,是提升人夷易近群众幸福感得到感安然感的紧张道路。

问:县城的基础成长环境若何?

答:县城及县级市城区在我国经济社会成长中的职位地方十分紧张。按照《国务院关于调剂城市规模划分标准的看护》以及《中国县城扶植统计年鉴》,县城指县政府驻地镇或街道及其实际扶植连接到的居委会所辖区域,县级市城区指市政府驻地实际扶植连接到的居委会所辖区域及其他区域。此中,实际扶植指建成或在建的公共举措措施、栖身举措措施和其他举措措施。

从数量看,县及县级市数量占全国县级行政区划数量的2/3。2019岁尾,县和县级市数量分手为1494、387个,二者共计1881个,约为地级及以上城市市辖区数量(967个)的2倍。从经济看,2019年县及县级市GDP体量为38万亿元阁下,占全国GDP的近2/5。此中,作为县域经济核心的县城及县级市城区GDP占全国GDP的近1/4。从人口看,县城和县级市城区常住人口分手为1.55亿、0.9亿人阁下,共计2.4亿人阁下,占全国城镇常住人口的近30%。

此外,斟酌到镇区常住人口10万以上的非县级政府驻地特大年夜镇(数量约为158个、镇区常住人口约为0.3亿人),已具备小城市以致中等城市城区的人口规模,但公共资本分外是公共办事举措措施、市政公用举措措施仍按照镇级来设置设置设备摆设摆设,与实际夷易近生需求比拟存在很大年夜缺口,“小马拉大年夜车”的征象日益凸显,是以将特大年夜镇一并纳入这次的县城城镇化补短板强弱项事情。

问:县城城镇化补短板强弱项的重点义务有哪些?

答:《看护》瞄准市场不能有效设置设置设备摆设摆设资本、必要政府支持向导的公共领域,明确提出了4大年夜领域17项扶植义务,并在《附件1 县城城镇化补短板强弱项项目范畴》中,分手具体阐释了17项扶植义务的详细扶植内容。

当前最为紧迫的是适应常态化疫情防控需求,优先支持公共卫生防控救治举措措施、医疗废料集中处置举措措施扶植。抓紧落实《公共卫生防控救治能力扶植规划》,加强公立医疗卫活力构扶植,前进平战结合能力;抓紧落实《医疗废料集中处置举措措施能力扶植实施规划》,健全医疗废料网络转运处置体系,防止疾病传播。同时,要有序推进以下重点义务:

一是推进公共办事举措措施提标扩面,含6项扶植义务。在健全医疗卫生举措措施方面,主如果县级综合病院(含中病院)提标改造、县级疾控中间标准化扶植、完善县级妇幼卫生康健办事机构等。在完善教导举措措施方面,主如果扶植公办幼儿园、改良使命教导黉舍举措措施、扶植通俗高中校园校舍举措措施等。在改良养老托育举措措施方面,主如果扩充照料护士型床位、扶植县级特困职员扶养办事举措措施(敬老院)、扶植综合性托育办事机构和社区托育办事举措措施等。在成长文旅体育举措措施方面,主如果打造新型文旅商业破费凑集区、完善县级公共藏书楼文化馆博物馆、改良旅客办事中间等旅游配套举措措施、扶植体育公园和城市公园等。在完善社会福利举措措施方面,主如果扶植儿童福利举措措施和未成年人救助保护举措措施、残疾人康复和托养举措措施、公共殡仪馆和公益性骨灰安顿举措措施等。在扶植社区综合办事举措措施方面,主如果扶植集基础和非基础公共办事等功能于一体的美好生活办事站。

二是推进情况卫生举措措施提级扩能,含3项扶植义务。在完善垃圾无害化资本化处置惩罚举措措施方面,主如果扶植生活垃圾点火终端处置惩罚举措措施、危险废料处置惩罚举措措施等。在健全污水集中处置惩罚举措措施方面,主如果前进管网网络能力、提标改造污水处置惩罚厂、扶植污泥无害化资本化处置惩罚举措措施等。在改良县城公共厕所方面,主如果配建补建固定公共厕所或移动式公共厕所、改造老旧公共厕所、增添无障碍厕位和第三卫生间等。

三是推进市政公用举措措施提挡进级,含5项扶植义务。在优化市政交通举措措施方面,主如果扶植公共泊车场、改造客运站、完善市政蹊径“三行系统”等。在完善市政管网举措措施方面,主如果更新改造水厂和老旧破损供水管网、完善燃气储气举措措施和燃气管网、集中改造燃煤锅炉、推进路面电网和通信网架空线入地等。在成长配送送达举措措施方面,主如果扶植公共配送中间、布设智能快件箱等。在推进县城聪明化改造方面,主如果扶植新型根基举措措施、搭建县城聪明化治理平台等。在更新改造老旧小区方面,主如果完善水电气路信等配套根基举措措施和养老托育、泊车、便夷易近市场等公共办事举措措施。

四是推进财产培植举措措施提质增效,含3项扶植义务。在完善财产平台配套举措措施方面,主如果在财产园区和特色小镇等县城财产集聚区内,健全查验检测认证中间、技巧研发转化中间、智能标准厂房、便企政务办事中间、屯子子产权买卖营业中间等。在健全冷链物流举措措施方面,主如果扶植冷库、生鲜食物低温加工处置惩罚中间、冷链物流前置仓等。在提升农贸市场水平方面,主如果改良买卖营业棚厅、在批发型农贸市场设置设置设备摆设摆设检测检疫设备、在零售型农贸市场和社区菜市场完善环保举措措施、改造畜禽定点屠宰加工厂等。

问:县城城镇化补短板强弱项项目的资金滥觞有哪些?

答:统筹发挥政府和市场“两只手”的感化,区分公益性、准公益性和经营性项目,合理设计资金保障要领,既拓宽财政资金投入渠道,又调动金融本钱和工商本钱投入的积极性。

一是加大年夜财政资金支持。坚持“资金随着项目走”,落实政府投资重点支持“两新一重”扶植的要求,针对县城公益性固定资产投资项目,设计多元化的财政性资金投入保障机制。县城公益性项目主要经由过程地方政府财政资金予以投入,相符前提的县城公益性项目可经由过程中央预算内投资予以适当支持。对此中有必然收益但难以商业化合规融资、确需举债的县城公益性项目,除上述资金支持渠道外,还可经由过程安排地方政府专项债券、抗疫分外国债予以支持。

二是吸引社会本钱投入。针对县城准公益性及经营性固定资产投资项目,设计市场化的金融本钱与工商本钱联动投入机制。对相符前提的大年夜中型准公益性及经营性项目,可经由过程健全政银企对接机制,使用开拓性政策性商业性金融、国家城乡交融成长基金予以融资支持。对相符前提的县城聪明化改造、财产平台配套举措措施扶植等领域项目,可经由过程新型城镇化扶植专项企业债券予以融资支持。规范有序推广PPP模式,带动夷易近间投资介入投入的积极性。

问:县城城镇化补短板强弱项的事情时序是若何安排的?

答:依据全国主体功能区筹划及各省级主体功能区筹划,容身各地区成长根基和要素前提,建立分区分类推进扶植的支持向导机制。优先支持东部地区根基较好县城扶植,率先实现城镇化高质量成长。有序支持中西部和东北城镇化地区县城(含边陲地区重点县城)扶植,加快增强人口经济承载能力。合理向导中西部和东北农产品主产区、重点生态功能区县城扶植,前进对农业屯子子成长和生态情况保护的保障能力。

在此根基上,为加快形成投资效益、尽快形成什物事情量,并强化范例引路、发挥头雁效应,我们会同各地区以成长根基踏实、财政实力较强、政府债务率较低为基础要求,在120个县及县级市开展示范事情。对这些示范县及县级市,将加大年夜中央财政性资金等政策支持力度,支持其环抱县城城镇化补短板强弱项项目范畴,扶植示范性项目,立异资金投入要领与运营模式,并以现场会、范例案例推介等要领推广好的履历做法。

县城新型城镇化扶植示范名单的基础环境如下。一是从数量看,示范县及县级市数量为120个,占全国县及县级市(1881个)的6%。二是从布局看,在示范名单中,县的数量占2/3、县级市数量占1/3。三是从散播看,长江三角洲区域、粤港澳大年夜湾区等东部地区县城58个,中部地区县城31个,占示范数量的74%,此中湖北、浙江、江苏、广东、福建、山东各10个;西部和东北地区有前提县城31个,此中边陲城市5个。四是从区位看,中间城市周边和有关省份初步体例完成的9个都会圈筹划内的县城为81个,占示范数量的68%。此外,县级政府综合债务率预警县及县级市一概不纳入。

问:市县政府应若何筹谋县城城镇化补短板强弱项项目?

答:各地区要综合斟酌成长需求、资金保障、财务平衡及收益状况,本着“缺什么补什么”的原则,坚持靶向发力、精准施策,分阶段、有步骤地滚动筹谋设计不合性子的固定资产投资项目,成熟一批、实施一批。

一是着眼保障县城经济社会正常运行,加快筹谋一批完善县城基础功能、无偿满意公共必要的公益性项目,以及有必然收益但难以商业化合规融资的公益性项目。

二是着眼开释政府投资乘数效应,科学筹谋一批具备必然市场化运作前提的准公益性项目;探索经由过程盘活存量资产、掘客地皮潜在代价等要领,推动公益性、准公益性与其他有经济效益的扶植内容合理搭配,筹谋一批现金流康健的经营性项目。

问:县城城镇化补短板强弱项事情要留意哪些问题?

答:市县级人夷易近政府在项目筹谋、贮备、实施的历程中,必要留意避免5类问题。一是谨防地方政府债务风险,坚持尽力而为、实事求是,谨慎论证项目可行性,优选项目、精准补短板、不留后遗症。二是谨防“大年夜水漫灌”,确保精准投资、前进投资效益。三是谨防“半拉子工程”,确保项目资金滥觞靠得住、规模充沛。四是谨防“大年夜拆大年夜建”,鼓励优先采取改扩建要领,需要时采取新建迁建要领。五是谨防“贪大年夜求洋”,落实适用、经济、绿色、美不雅的新时期修建方针,优化修建设计和风貌治理。

滥觞:经济日报-中国经济网

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